第十一章 行政诉讼概述

基本要求：

　　了解行政争议、行政诉讼与行政诉讼法的概念、特征，我国行政诉讼法的渊源、效力范围以及行政诉讼的基本原则的概念和意义。

　　理解行政诉讼与民事诉讼之间的关系、行政诉讼与刑事诉讼之间的关系，具体行政行为合法性审查原则。

　　熟悉行政争议的特点以及合法性审查原则并能够运用。

考试内容：

第一节 行政诉讼的概念和特征

　　行政争议 行政诉讼的概念和特征 行政诉讼与民事诉讼的关系 行政诉讼与刑事诉讼的关系

第二节 行政诉讼法

　　行政诉讼法的概念 行政诉讼法的渊源 行政诉讼法的效力范围（空间效力 时间效力 对人的效力 对事的效力） 行政诉讼法与行政法的关系（行政诉讼法与行政实体法行政诉讼法与行政程序法） 行政诉讼法的立法目的

第三节 行政诉讼的基本原则

　　人民法院依法独立行使行政审判权原则 以事实为根据、以法律为准绳原则具体行政行为合法性审查原则（具体行政行为合法性审查的范围具体行政行为合法性审查的意义） 当事人的法律地位平等原则 使用民族语言文字原则 当事人有权辩论原则 合议、回避、公开审判和两审终审原则（合议原则回避原则 公开审判原则两审终审原则）人民检察院实行法律监督原则

第十二章 行政诉讼的受案范围

基本要求：

　　了解受案范围的概念与确立方式。

　　理解人民法院应予受理的行政诉讼案件类型和不予受理的案件类型。

　　熟悉受案范围的确定标准及其在具体案件中的适用并能够运用。

考试内容：

第一节 概述

　　受案范围的概念 受案范围的确立方式 受案范围的确定标准（行为标准权利标准）

第二节 应予受理的案件

　　行政处罚案件 行政强制措施案件 侵犯法律规定的经营自主权案件行政许可案件 不履行法定职责案件抚恤金案件 违法要求履行义务案件 其他侵犯人身权、财产权案件 法律、法规规定的其他行政案件 侵犯公民公平竞争权案件 国际贸易行政案件反倾销行政案件 反补贴行政案件司法解释中规定的案件

第三节 不予受理的案件

　　国家行为 抽象行政行为 行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为 行政机关的调解行为和仲裁行为 不具有强制力的行政指导行为 驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为对公民、法人或其他组织的权利义务不产生实际影响的行为司法解释规定的其他案件

第十三章 行政诉讼的管辖

基本要求：

　　了解行政诉讼管辖的概念、种类以及裁定管辖的几种情况。

　　理解行政诉讼的级别管辖和地域管辖。

　　熟悉中级人民法院的管辖、特殊地域管辖以及共同管辖及具体适用并能够运用。

考试内容：

第一节 行政诉讼管辖概述

　　管辖的概念 管辖的种类 确定管辖的考虑因素

第二节 级别管辖

　　基层人民法院的管辖 中级人民法院的管辖（确认发明专利权案件海关处理案件 对国务院各部门或者省级人民政府所做的具体行政行为提起诉讼的案件本辖区内的重大、复杂案件） 高级人民法院的管辖  最高人民法院的管辖

第三节 地域管辖

　　一般地域管辖 特殊地域管辖（限制人身自由的行政强制措施 不动产案件）共同管辖

第四节 裁定管辖

　　移送管辖 指定管辖 移转管辖 管辖权异议

第十四章 行政诉讼参加人

基本要求：

　　了解行政诉讼当事人和诉讼代表人的概念和诉讼地位、诉讼代理人的概念和种类。

　　理解行政诉讼的原告、被告和第三人、共同诉讼人的概念和确认规则。

　　熟悉行政诉讼原告的确认规则和行政诉讼被告的确认规则及具体适用并能够运用。

考试内容：

第一节 概述

　　行政诉讼参加人 行政诉讼当事人（概念 诉讼地位） 诉讼代表人

第二节 行政诉讼的原告

　　原告的概念 原告的确认（受害人 相邻权人 公平竞争权人 投资人合伙组织 股份制企业的内部机构非国有企业 企业法定代表人 农村土地使用权人） 原告资格的转移（转移的条件 自然人原告资格的转移 法人或其他组织原告资格的转移转移的程序）

第三节 行政诉讼的被告

　　被告的概念 被告的确认（行政复议案件 委托行政 经上级机关批准而作出具体行政行为派出机构共同作出具体行政行为 行政机关的内部机构 不作为案件） 被告资格的转移

第四节 行政诉讼的第三人

　　第三人的概念 第三人的确认 第三人参加诉讼的程序

第五节 共同诉讼人

　　共同诉讼人的概念 必要共同诉讼人 普通共同诉讼人 集团诉讼

第六节 诉讼代理人

　　诉讼代理人的概念 诉讼代理人的种类（法定代理人 指定代理人委托代理人）

第十五章 行政诉讼程序

基本要求：

　　了解起诉与受理的概念、行政诉讼的第一审程序、第二审程序和审判监督程序的基本步骤。

　　理解起诉与受理的条件、行政诉讼审理前的准备、行政诉讼上诉案件的审理方式以及审判监督程序的提起与审理。

　　熟悉起诉条件的具体适用并能够运用。

考试内容：

第一节 起诉与受理

　　起诉的概念 起诉的条件（一般条件 时间条件 程序条件） 受理的概念对起诉的审查 审查的结果

第二节 行政诉讼的第一审程序

　　审理前的准备（组成合议庭 交换诉状 处理管辖异议 审查诉讼文书和调查收集证据审查其他内容）庭审程序（庭审方式 庭审程序 审理期限） 妨害行政诉讼行为的排除（妨害行政诉讼的行为 排除妨害行政诉讼的强制措施） 案件的移送和司法建议

第三节 行政诉讼的第二审程序

　　上诉和上诉的受理 上诉案件的审理（审理方式 审理对象 审理期限）

第四节 行政诉讼审判监督程序

　　审判监督程序的提起（提起审判监督程序的条件 提起审判监督程序的程序）再审案件的审理（审理程序原判决、裁定的执行 对再审案件的处理 再审期限）

第十六章 行政诉讼的特殊制度与规则

基本要求：

　　了解行政诉讼证据的概念和种类、行政诉讼法律适用的含义、行政案件审理中各项特殊制度的含义以及涉外行政诉讼的概念与特征。

　　理解行政诉讼法律冲突的适用规则、行政案件审理中各项特殊制度的具体内容以及涉外行政诉讼的原则与法律适用。

　　熟悉并能够应用：行政诉讼证据制度、行政诉讼法律适用的规则。

考试内容：

第一节 行政诉讼证据

　　行政诉讼证据的概念和种类 举证责任（举证责任的概念 举证责任分配举证期限） 提供证据的要求（书证物证 视听资料 证人证言 鉴定结论 现场笔录） 调取和保全证据（行政诉讼证据的调取 证据保全） 证据的对质辨认和核实（对书证和物证的质证对视听资料的质证 关于证人出庭作证的问题对鉴定意见的质证）证据的审核认定（概念和内容 证据效力大小的判断）

　　第二节 行政诉讼的法律适用

　　行政诉讼法律适用的含义 行政诉讼法律适用的规则（法律、行政法规与地方性法规是行政审判的依据规章的参照适用其他规范性文件在行政诉讼中的地位 人民法院对司法解释的援引） 行政诉讼法律冲突的适用规则（概念适用规则） WT0规则的适用问题

　　第三节 行政案件审理中的特殊制度

　　撤诉（概念条件 撤诉的法律后果） 缺席判决 财产保全与先予执行（财产保全先予执行） 审理程序的延阻（延期审理诉讼中止 诉讼终结） 被告在一审期间改变被诉具体行政行为的处理 具体行政行为的停止执行问题 合并审理 行政诉讼附带民事诉讼（概念条件）

　　第四节 涉外行政诉讼

　　涉外行政诉讼的概念 涉外行政诉讼的特征 涉外行政诉讼的原则（同等原则对等原则） 涉外行政诉讼的法律适用

第十七章 行政案件的裁判与执行

基本要求：

　　了解行政诉讼判决、裁定和决定的含义、适用范围及效力，行政诉讼的执行与非诉行政案件执行的含义。

　　理解行政诉讼判决的种类与适用条件，行政诉讼的执行以及非诉行政案件的执行要求。

　　熟悉并能够运用：行政诉讼判决的种类及其适用条件。

考试内容：

第一节 行政诉讼的判决、裁定与决定

　　行政诉讼判决 行政诉讼第一审判决（维持判决 撤销判决 履行判决变更判决 驳回原告诉讼请求判决确认判决） 二审判决（维持原判 改判） 再审判决 行政诉讼裁定（概念与特征 适用范围及法律效力） 行政诉讼决定（概念 适用范围及法律效力）

第二节 行政诉讼的执行与非诉行政案件的执行

　　行政诉讼的执行 执行主体 执行根据 执行措施（对行政机关的执行措施对公民、法人或者其他组织的执行措施）执行程序 非诉行政案件的执行 非诉行政案件执行的适用范围 非诉行政案件的执行程序

第十八章 国家赔偿概述

基本要求：

　　了解国家赔偿、国家赔偿责任、国家赔偿法的概念与特征。

　　理解国家赔偿与相关制度之间的关系。

　　熟悉国家赔偿责任的构成要件并能够运用。

考试内容：

第一节 国家赔偿责任

　　国家赔偿责任的概念 国家赔偿责任的特征 国家赔偿与国家补偿国家赔偿与民事赔偿 国家赔偿与公有公共设施致害赔偿

第二节 国家赔偿法

　　国家赔偿法的概念 国家赔偿法的作用

第三节 国家赔偿责任的构成要件

　　国家赔偿责任的主体要件（主体要件的概念和特征 侵权主体的种类）行为要件（界定执行职务行为的标准执行职务行为的分类） 损害结果要件（损害的范围 损害的对象 因果关系） 法律要件

第十九章 行政赔偿

基本要求：

　　了解行政赔偿、行政赔偿范围、行政赔偿请求人、行政赔偿义务机关、行政赔偿程序的概念和特征。

　　理解行政赔偿的归责原则、行政赔偿义务机关的确认规则。

　　熟悉并能够运用：行政赔偿的范围与程序。

考试内容：

第一节 行政赔偿概述

　　行政赔偿的概念 行政赔偿的特征（行政赔偿与行政补偿 行政赔偿与民事赔偿行政赔偿与司法赔偿）行政赔偿的归责原则（违法归责原则）

第二节 行政赔偿范围

　　侵犯人身权的行为（侵犯人身自由权的行为 侵犯生命健康权的行为）侵犯财产权的行为（侵犯财产权的行政处罚侵犯财产权的行政强制措施 违法征收财物、摊派费用 其他侵犯财产权的违法行为） 国家不承担赔偿责任的情形

第三节 行政赔偿请求人和赔偿义务机关

　　行政赔偿请求人（概念和特征 范围） 行政赔偿义务机关（概述行政赔偿义务机关的确认）

第四节 行政赔偿程序

　　行政赔偿程序的概念 单独提出赔偿请求的程序（含义 行政赔偿义务机关的先行处理程序对行政事实行为单独提出赔偿请求的程序问题）一并提出赔偿请求的程序（行政复议程序 行政赔偿诉讼程序）行政追偿（概念和条件 程序）

第二十章 司法赔偿

基本要求：

　　了解司法赔偿、司法赔偿范围、司法赔偿请求人、司法赔偿义务机关、司法赔偿程序的概念和特征。

　　理解司法赔偿的归责原则、司法赔偿义务机关的确认规则。

　　熟悉并能够运用：司法赔偿的范围与程序。

考试内容：

第一节 司法赔偿概述

　　司法赔偿的概念和特征 司法赔偿的归责原则

第二节 司法赔偿范围

　　司法赔偿范围概述（含义 确定标准） 刑事司法赔偿的范围（侵犯人身权的刑事司法赔偿侵犯财产权的刑事司法赔偿）民事、行政司法赔偿范围（违法采取排除妨害诉讼强制措施的赔偿 违法采取保全措施的赔偿 错误执行判决、裁定和其他生效法律文书的赔偿 司法工作人员侵权的赔偿）国家不承担赔偿责任的情形

第三节 司法赔偿请求人和赔偿义务机关

　　司法赔偿请求人（概念和特征 确认） 司法赔偿义务机关（概念和特征确认）

第四节 司法赔偿程序

　　司法赔偿程序的概念 司法赔偿确认程序（一般确认程序 人民检察院的司法赔偿确认程序人民法院的司法赔偿确认程序）司法赔偿处理程序（含义 步骤） 司法赔偿复议程序（含义 步骤） 司法赔偿决定程序（含义 步骤） 司法追偿程序（范围 程序）

第二十一章 国家赔偿方式、标准和费用

基本要求：

　　了解国家赔偿的方式的概念和国家赔偿费用的来源、支付和管理。

理解国家赔偿的不同方式及要求。

　　熟悉国家赔偿的计算标准并能够运用。

考试内容：

第一节 国家赔偿的方式

　　国家赔偿的方式 金钱赔偿 返还财产 恢复原状 国家赔偿的其他方式

第二节 国家赔偿的计算标准

　　人身权损害赔偿的计算标准（人身自由权损害赔偿的计算标准 生命健康权损害赔偿的计算标准）财产权损害赔偿的计算标准

第三节 国家赔偿费用

　　国家赔偿费用的来源 国家赔偿费用的支付与管理

附录：法律法规目录

　　中华人民共和国公务员法

（2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 2005年4月27日中华人民共和国主席令第35号公布 自2006年1月1日起施行）

行政机关公务员处分条例

　　（2007年4月22日国务院令第495号公布自2007年6月1日起施行）

　　地方各级人民政府机构设置和编制管理条例

　　（2007年2月24日国务院令第486号公布自2007年5月1日起施行）

　　中华人民共和国立法法

　　（2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过 2000年3月15日中华人民共和国主席令第31号公布 自2000年7月1日起施行）

　　行政法规制定程序条例

　　（2001年11月16日国务院令第321号公布自2002年1月1日起施行）

　　规章制定程序条例

　　（2001年11月16日国务院令第322号公布自2002年1月1日起施行）

　　中华人民共和国行政许可法

　　（2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过 2003年8月27日中华人民共和国主席令第7号公布 自2004年7月1日起施行）

　　中华人民共和国政府采购法

　　（2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 2002年6月29日中华人民共和国主席令第68号公布 自2003年1月1日起施行）

　　中华人民共和国行政处罚法

　　（1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过 1996年3月17日中华人民共和国主席令第63号公布 自1996年10月1日起施行）

　　中华人民共和国治安管理处罚法

　　（2005年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 2005年8月28日中华人民共和国主席令第38号公布 自2006年3月1日起施行）

　　中华人民共和国行政监察法

　　（1997年5月9日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 1997年5月9日中华人民共和国主席令第85号公布 自公布之日起施行）

　　中华人民共和国行政监察法实施条例

　　（2004年9月17日国务院令第419号公布自2004年10月1日起施行）

　　中华人民共和国行政复议法

（1999年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1999年4月29日中华人民共和国主席令第l6号公布 自1999年10月1日起施行）

中华人民共和国行政复议法实施条例

　　（2007年5月29日国务院令第499号公布　自2007年8月1日起施行）

　　信访条例

　　（2005年1月10日国务院令第431号公布自2005年5月1日起施行）

　　中华人民共和国义务教育法

　　（1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过 2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订 2006年6月29日中华人民共和国主席令第52号公布 自2006年9月1日起施行）

　　突发公共卫生事件应急条例

　　（2003年5月9日国务院令第376号公布自公布之日起施行）

　　国家自然科学基金条例

　　（2007年2月24日国务院令第487号公布自2007年4月1日起施行）

　　残疾人就业条例

（2007年2月25日国务院令第488号公布自2007年5月1日起施行）

中华人民共和国政府信息公开条例

　　（2007年4月5日国务院令第492号公布  自2008年5月1日起施行）

　　中华人民共和国行政诉讼法

　　（1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二次会议通过 1989年4月4日中华人民共和国主席令第l6号公布 自1990年10月1日起施行）

　　最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释

　　（1999年11月24日最高人民法院审判委员会第1088次会议通过 2000年3月8日公布 自2000年3月10日起施行）法释[2000]8号

　　最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定

　　（2002年6月4日最高人民法院审判委员会第1224次会议通过 2002年7月24日公布自2002年10月1日起施行）法释[2002]21号

　　最高人民法院关于审理国际贸易行政案件若干问题的规定

　　（2002年8月27日最高人民法院审判委员会第1239次会议通过 2002年8月27日公布自2002年10月1日起施行）法释[2002]27号

　　最高人民法院关于审理反倾销行政案件应用法律若干问题的规定

　　（2002年9月11日最高人民法院审判委员会第1242次会议通过 2002年11月21日公布自2003年1月1日起施行）法释[2002]35号

　　最高人民法院关于审理反补贴行政案件应用法律若干问题的规定

　　（2002年9月11日最高人民法院审判委员会第1242次会议通过 2002年11月21日公布自2003年1月1日起施行）法释[2002]36号

　　最高人民法院关于印发《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》的通知

法[2004]96号

最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定

　　（2007年12月17日最高人民法院审判委员会第1441次会议通过　2008年1月14日公布 自2008年2月1日起施行）法释[2008]1号

　　最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定

　　（2007年12月17日最高人民法院审判委员会第1441次会议通过　2008年1月14目公布 自2008年2月1日起施行）法释[2008]2号

　　中华人民共和国国家赔偿法

　　（1994年5月12日第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过 1994年5月12日中华人民共和国主席令第23号公布 自1995年1月1日起施行）

　　国家赔偿费用管理办法

　　（1995年1月25日国务院令第l71号发布自发布之日起施行）

　　最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理赔偿案件程序的暂行规定

　　法发[1996]14号

　　最高人民法院关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）

　　（2004年5月18日最高人民法院审判委员会第1315次会议通过 2004年8月10日发布）法释[2004]10号

　　最高人民法院关于人民法院执行《中华人民共和国国家赔偿法》几个问题的解释

　　（最高人民法院审判委员会第811次会议讨论通过 1996年5月6日发布）法发[1996]15号

　　最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释

　　（2000年9月l4日最高人民法院审判委员会第1130次会议通过 2000年9月16日公布自2000年9月21日起施行）法释[2000]27号

　　最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定

　　（1997年4月29日发布）法发[1997]10号